住建部:重拳打擊造假亮罰單 資質核查打造有序建築市場

      近日,住建部在官方網站上又公布了上百家建築企業,皆因為涉嫌業績造假等行為被投訴舉報,其中不乏央企的身影。住建部目前正在抓緊落實調查這些企業的問題。

  《法制日報》記者了解到,今年住建部加緊了建築業資質核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷建築企業特級資質案例,到如今通報數百家建築企業被投訴舉報造假,無不顯示出住建部治理建築業内企業資質的決心。

  弄虛作假騙取資質

  官方開出嚴厲罰單

  2019年年初,住建部首次向我國建築行業内最高等級資質企業“亮劍”。

  東海建設集團有限公司(以下簡稱東海公司)是山東一家成立20多年的老牌建築企業。2017年7月,東海公司在向住建部申報建築工程施工總承包特級資質的過程中,利用虛假材料,以欺騙手段取得建築工程施工總承包特級資質。

  據了解,住建部于2014年11月6日印發的《建築業企業資質标準》将建築企業資質分三部分。其中,施工總承包企業資質等級标準包括12個類别,一般分為四個等級(特級、一級、二級、三級);專業承包企業資質等級标準包括36個類别,一般分為三個等級(一級、二級、三級);勞務分包企業資質不分類别與等級。特級資質是施工總承包企業資質等級中的最高級别。

  2018年10月,住建部向東海公司發出《撤銷行政許可意見告知書》,決定撤銷東海公司已經取得的工程施工總承包特級資質,以及相應的建築工程甲級資質、建築行業人防工程專業甲級資質的行政許可,并且在3年内,東海公司不得再次申請上述項目行政許可。

  由此,東海公司失去了3項業内頂級的企業資質,住建部的處罰可謂“雷霆萬鈞”。

  據上海建緯律師事務所創始主任、中華全國律師協會民事業務委員會主任朱樹英介紹,根據《建設工程企業資質申報弄虛作假行為處理辦法》,對資質申報中弄虛作假的企業,住房城鄉建設主管部門按照行政審批權限依法給予警告,并作如下處理:(一)企業新申請資質時弄虛作假的,不批準其資質申請,企業在一年内不得再次申請該項資質;(二)企業在資質升級、增項申請中弄虛作假的,不批準其資質申請,企業在一年内不得再次申請該項資質升級、增項;(三)企業在資質延續申請中弄虛作假的,不予延續,企業按低一等級資質或縮小原資質範圍重新申請核定資質,并一年内不得申請該項資質升級、增項。

  此外,對弄虛作假取得資質的企業,住房城鄉建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質,且自撤銷資質之日起3年内不得申請該項資質。

  除了劍指國内頂級建築企業資質企業外,時間跨度大的企業資質造假行為,住建部也照查不誤。黑龍江東輝建築工程有限公司和山東正源和信工程造價咨詢有限公司在2008年申報企業資質時,因為利用制造假業績的手段取得相關資質。時隔11年後,住建部仍然查處、撤銷了上述兩個企業的相關資質。

  “資質是每個公司最起碼的标識和特征,有了資質才擁有參與招标的資格,與其說資質是企業實力的認證書,不如說是建築市場的入場券。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

  加強資質動态監管

  資質審查日趨嚴格

  進入2019年,住建部加大了對建築業内企業資質造假問題的整治力度。根據住建部披露的數據顯示,今年上半年有16家企業的18項資質被撤銷,業績造假數目更是多達58項。

  從近期住建部通報的“涉嫌造假”的被舉報企業名單來看,一旦企業造假行為經調查屬實,那麼已經取得的相關資質将會被撤銷,而且還會面臨3年内不得再次申報相關資質的處罰。

  2018年5月,住建部建築市場監管司明确提出,将依托全國建築市場監管公共服務平台,加強企業資質動态監管,适時開展對企業取得資質後是否符合資質标準的動态核查,強化市場清出管理。

  據建築市場監管司相關人士介紹,資質動态核查的實質是對建築企業實現事中事後監管,是由省級建設主管部門發起的随機的不定時的抽查,一般很少,企業自己申報獎項或者資質升級、增項時會進行。

  此外,如果企業出現相關情形,主管部門也會進行動态核查。其中,主要包括在住建廳全省建築市場誠信平台,本年度内不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的;發生較大質量和生産安全事故的;拖欠工程款和農民工工資,引發群體性或突發事件,造成惡劣社會影響的;被投訴、舉報資質條件不符合資質标準的;列入本年度建築業重點監督企業名單和上年度核查結果為基本合格的;企業3年内未承攬工程的;本年度受到行政處罰的。

  随着建築業企業資質動态核查步入行業常态化,越來越多的建築企業受到核查,動态考核不合格的企業會被責令整改或撤銷企業資質,并且整改期内不得參與工程招投标,不參加動态考核的企業則會被直接清出建築市場,不得參加當地的任何招投标工程。

  一方面是住建部對企業資質造假行為打擊力度加大,另一方面對于企業資質申請審核批準也日趨嚴格。今年5月21日,住建部發布最新的《關于建設工程企業資質專家審查意見的公示》,664家企業共申請資質784項,得到專家同意意見的僅有164項,不同意的有620項,不通過率高達80%。

  從2018年10月至2019年2月,有50多家企業因資質申報弄虛作假被全國通報,在專家審批結果公示中通過率不足10%。

  2018年住建部公布的前8個批次《建築業企業資質專家審查意見》,綜合下來,共計190項資質申請通過審查,1018項不通過,資質申請通過率僅有15.7%。

  中央财經大學法學院教授高秦偉介紹說:“建築企業資質是建設行政主管部門對從事建築經營活動的施工、勘察、設計和監理企業人員素質、管理水平、業務能力以及資質數量等進行的綜合性考察,确認其承擔任務的範圍之後對其頒發相應的資格證書,因此,企業資質體現了企業的施工資格以及綜合素質。”

  我國的《建築業企業資質管理規定》有明确規定,任何建築施工企業,無論其規模大小,要想承包施工任務,必須首先取得建築業企業的資質,并接受國家相關部門的監督與管理。

  利益驅使铤而走險

  資質造假頻頻發生

  随着我國經濟的高速發展,建築行業在經濟建設中的重要地位日益突出,但建築工程中不斷暴露出的質量問題以及重大安全事故,也将許多建築企業推上了風口浪尖。在建築市場中,企業資質出賣、挂靠等現象普遍,給建築市場管理帶來了極大困難。

  對于資質造假,不管是被清出建築市場還是責令整改、撤銷企業資質,對建築企業來說都是不小的損失。但從住建部全國建築市場監管公共服務平台上公布的數以百計的被舉報投訴企業名單來看,業内資質造假問題依然很嚴重。

  那麼,企業為何熱衷于資質造假呢?對此,劉俊海分析稱:“不可否認的是,目前資質在建築企業的投标與市場競争中,仍然發揮着重要的作用,自然也成為衆多建築企業,甚至包括國内一流的央企、央企二級單位追求的目标。資質等級越高,代表企業實力越強。”

  高秦偉認為,這是由中國大的政策環境決定的,建築業企業資質其實都包含着一種政府為企業資質能力背書的味道,具有建築業資質的企業,特别是高資質的企業,就相當于獲得了政府的特許經營許可,企業就可以在和其他企業的競争中脫穎而出,這比其他那些沒有相關資質或者是資質級别較低的企業更有競争力。

  除此之外,政策的引導作用和影響力也不可小觑。

  2016年10月,住建部發布《關于簡化建築業企業資質标準部分指标的通知》,其中明确,除各類别最低等級資質外,取消關于注冊建造師等的指标考核。取消注冊建造師等人員的指标考核後,工程業績就成為資質标準三項硬性指标(企業資産、技術負責人、工程業績)中分量較重的一項。

  通知還明确,對申請建築工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業,未進入全國建築市場監管與誠信信息發布平台的企業業績,不作為有效業績認定。這也導緻部分建築企業為追求資質,不惜通過弄虛作假,搞假資料、假業績取得資質。

  朱樹英律師認為,住建部對于企業資質造假問題監管日趨嚴厲,相關企業應該及時做好應對。同時,從近期主管部門頻頻動作來看,建築行業已開始了大整頓,那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司将被清理出去,市場無序的狀況将得到一定的改善。對實實在在幹工程的公司或許會有陣痛,但從長遠來說是利好。

  監管手段持續升級

  打擊造假決不手軟

  近年來,住建部對于建築業企業資質的監管力度不斷加強,監管手段不斷升級。除了上面提到的“企業資質動态核查”措施外,還具體表現在以下幾方面:

  告知承諾系統加強動态核查。從2018年開始,住建部開始探索建立“誠信規範、審批高效、監管完善”的告知承諾審批新模式,具體就是簡化審批流程,加強事後監管。依托全國建築市場監管公共服務平台,在對企業承諾内容進行重點比對核驗的同時,着力強化審批事中事後監管力度,實現對企業承諾的業績現場核查全覆蓋。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并列入建築市場主體“黑名單”。

  四庫一平台監督項目業績記錄。2018年3月住建部發布文件,要求加強對已入庫工程項目信息的監督檢查,規範化監督機制,定期檢查、随機抽查,進一步監督信息的真實性,确保項目業績記錄信息的真實性,有利于有效解決工程業績造假的問題。

  建立建築市場主體黑名單制度。2017年,住建部發布了信用管理暫定辦法,有史以來第一次明确了建築市場主體的黑名單制度,要求各級住房和城市建設主管部門重點關注建築市場主體黑名單中列出的建築市場主體,受限于市場準入、資質資格管理、招标等方面,對于工程業績造假的建築企業,各地區的懲罰辦法是撤銷其相關企業資質,不得在3年内再次申請資質,并列入建築主體黑名單中。

  對此,業内專家建議,對于業績過硬的企業,還是要盡量申報相關的企業等級資質,而那些條件不夠的企業建議不要花太多精力來申報。在衆多申請特級、一級資質的施工企業中,被住建部全國通報的主要原因往往就是業績造假,從而導緻已取得的資質被撤銷,實在是得不償失。與其這樣,還不如踏踏實實做好自己的業務。互聯網+大數據時代的來臨,使造假已變得非常困難,做精做專才是建築企業生産發展的“王道”。