修訂後的政府信息公開條例 釋放哪些信号?

  國務院近日公布了修訂後的《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),自2019年5月15日起施行。司法部相關負責人表示,随着改革的深入和信息化的快速發展,《條例》在實施中遇到一些新情況、新問題:一是人民群衆參與公共決策、關心維護自身權益的積極性增強,對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求,但有的行政機關存在公開内容不夠全面準确,公開深度不能滿足群衆需要的問題;二是依申請公開制度實施中遇到一些問題,有的申請人向行政機關反複、大量提出信息公開申請,或者要求為其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政資源,影響政府信息公開工作的正常開展;三是由于制定《條例》時我國政府信息公開工作剛剛起步,尚處于探索階段,有些制度規定比較原則,實踐中容易引發争議。為了解決上述問題,需要對現行條例進行修訂。


  那麼新版的《條例》,釋放了哪些信号呢?一起來看看。


  主動公開範圍和深度擴大


  更好回應社會關切


  《條例》明确,各級行政機關應當主動公開機關職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務員招考錄用結果等十五類信息。根據《條例》,設區的市級、縣級人民政府及其部門,鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方的具體情況主動公開與基層群衆關系密切的市政建設、公共服務、社會救助等方面的政府信息。此外,行政機關應當按照上級行政機關的部署,不斷增加主動公開的内容。


  《條例》要求建立健全政府信息管理動态調整機制,要求行政機關對不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開;建立依申請公開向主動公開的轉化機制,行政機關可以将多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的範圍,申請人也可以建議行政機關将依申請公開的政府信息納入主動公開的範圍,以此推動公開工作深入開展。


  清華大學法學院教授餘淩雲表示,新修訂的《條例》加大了政府信息公開力度,既在公開數量上、也在公開質量上有所優化,不僅可以節約成本和公共資源,也有利于政府更好回應社會關切,為人民群衆提供更多便利。


  劃定不予公開信息範圍


  提高制度權威性 


  《條例》進一步明确了政府信息公開與否的界限,推動政府信息依法公開。根據《條例》,除不予公開的政府信息外,政府信息應當公開。不予公開的政府信息包括:依法确定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息。根據《條例》,行政機關内部事務信息、過程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開。


  中國社科院法學研究所副所長、研究員周漢華認為,《條例》對不予公開範圍予以明确,使不予公開範圍的界定更為科學、明确、具體,既提高制度的權威性,也便于《條例》的實施,有效解決過去存在的各種突出問題。同時,有助于形成具體例外規定與一般兜底條款之間的良性互動,義務機關絕大部分情況下都應該首先适用具體例外規定,真正會對國家安全等造成影響,具體例外又缺乏規定的,才适用兜底條款,以改變過去那種過度适用兜底條款的現象。


  “《條例》明确劃定不予公開的範圍以後,才能真正把握公開與不公開的邊界,使《條例》明确規定的‘以公開為常态、不公開為例外’的原則具有操作基礎,推動《條例》實施與政務公開工作全面邁上新台階。”周漢華說。


  取消“三需要”門檻


  建設陽光透明法治政府


  《條例》完善了依申請公開的程序規定,明确了公開申請提出、補正申請内容、答複形式規範、征求意見程序等内容,并要求行政機關建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答複、歸檔的工作制度,加強工作規範。


  原條例規定,除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生産、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。


  司法部負責人介紹,修訂後的《條例》删去申請獲取相關政府信息需“根據自身生産、生活、科研等特殊需要”的規定,主要考慮有兩點:一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利;二是在《條例》的實施過程中,對于“自身生産、生活、科研等特殊需要”如何把握,有關方面存在不同的理解,容易引發争議。在征求意見過程中,專家學者和社會公衆認為取消這一規定能夠體現建設陽光透明法治政府的總體方向,方便社會公衆依法申請獲取相關政府信息。


  《條例》還對不當行使申請權的行為予以規範。據司法部負責人介紹,新修訂的《條例》删去了申請獲取相關政府信息需“根據自身生産、生活、科研等特殊需要”的條件限制,這并不意味着可以沒有規則、不當行使政府信息公開申請權。對于同一申請人反複、大量提出政府信息公開申請的問題,修訂後的《條例》也規定了不予重複處理、要求說明理由、延遲答複并收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的,行政機關應當告知申請人通過相應渠道解決。 


  強化便民服務


  提高信息公開實效


  修訂後的《條例》規定,對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請,行政機關根據下列情況分别作出答複:所申請公開信息已經主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;行政機關依據《條例》的規定決定不予公開的,告知申請人不予公開并說明理由;行政機關經檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的,告知申請人并說明理由,能夠确定負責公開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答複,申請人重複申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重複處理;所申請公開信息屬于工商、不動産登記資料等信息,有關法律、行政法規對信息的獲取有特别規定的,告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。


  為了強化便民服務要求,提高政府信息公開實效,《條例》要求各級政府加強互聯網政府信息公開平台建設,提高政府信息公開工作的質量和效率;依托政府門戶網站,逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開平台;在政務服務場所設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。